稿源： 经济参考报  

 
   《经济参考报》１１月３日第４版刊登了记者呼涛、武勇、李佳鹏合写的题为《城市水安全越来越脆弱》的文章。

  １０月２２日，甘肃省兰州市南滨河路体育公园附近一排污管道向黄河里排放红色污水，致使管道下游近一公里的黄河水变成了红色。

  尽管这次事件是否会对兰州的城市供水构成威胁以及对黄河水质造成污染还需相关部门进一步检测，但记者了解到，类似的事件已不是偶然发生的个案。继去年吉化双苯厂爆炸导致松花江重大水污染事故后，我国多个城市相继发生水污染事件，暴露出我国城市水安全的多重隐患，安全漏洞与水环境恶化的趋势相叠加成为威胁百姓用水安全的不定时炸弹。有关专家表示，完善城市水安全预警机制和应急处理机制已迫在眉睫。

  城市水源污染直接威胁民生

  中国城市规划设计研究院副院长邵益生告诉记者，随着经济发展和城市化进程提速，我国城市水安全问题凸显，保障城市水安全的任务十分紧迫。突发水环境污染事件、城市水资源短缺、洪涝、干旱等诸多水安全问题日益凸显，如何实现城市水资源可持续利用，保障城市水安全已成为一项事关百姓生命安全的民生课题。

  统计显示，２００５年全国废水排放量达到５２４亿吨，比２０００年增加了２６％，一些地方甚至出现"逢雨必酸"的情况。同时，水污染治理项目却进展缓慢，全国６６１个设市城市中还有２７８个没有建成污水处理厂。

  中国环境科学研究院研究员赵章元说，水不仅是生命之源，现代医学发现，人的疾病８０％与水有关。垃圾、污水、农药、石油类等废弃物中的有毒物质，很容易通过地下水或地表水进入食物链系统。当被污染的动植物食品和饮水进入人体后，就可能使人体患上癌症或其他疾病。目前环境中的有毒污染物增多是我国近年来各类怪病发病率递增的原因之一。

  多重隐患威胁城市水安全

       我国城市水安全问题主要体现在城市水资源短缺、水污染、水环境破坏、洪涝灾害以及与水相关的突发事件上。

  清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，"十五"期间我国通过综合治理，使水污染得到了削减，但由于水环境污染形势严峻的状况没有得到根本改变，水污染防治工作仍面临很大压力。一方面，经济快速增长导致水关系压力增加，据预测２０１０年ＧＤＰ将比２００５年增长５０％以上，如果不能对水环境进行改善，污水排放量将增长３０％以上；另一方面，经济发展较慢的地区治理资金不能保障，地方政府能够投入到水环境治理的资金有限，导致水环境不断恶化。

  统计显示，目前我国城市水源失衡现象严重，全国６６１个城市中有４００多个城市出现不同程度的缺水，其中１００多个城市严重缺水。城市供水水源结构单一，导致夏、秋季节及用水高峰时段供需严重失衡。近年来，随着我国经济迅速发展，传统经济模式使我国的有限资源不断减少，废弃物逐渐增多，水环境恶化趋势在不断加剧。

  目前，水源污染成为对我国人民群众饮水安全的最直接危害。随着经济的快速发展，我国污水直排量逐渐增加，加上农业生产造成的面源污染，导致区域性水环境功能退化，城市供水水源受到不同程度的污染，部分水源水质甚至降为劣五类。全国７４５个地表水国控断面中，多数达不到三类标准，大多数湖泊出现富营养化，蓝藻泛滥，湖水出现绿粥状污染物，气味难闻，不堪入目。

  国际减灾会议的合作主席、哈尔滨工业大学教授王绍玉认为，在城市水源地环境恶化的现实情况下，威胁城市水安全的突发事件又呈增多趋势，二者叠加造成的危害成倍增加。

  一些过分倚重地表水的地方出现了水量变化大、水源调蓄能力低的情况；同时，过度开采地下水引起地下水水位下降，出现水井越打越深的现象，甚至引起地下水水源枯竭，最后无水可用，还可能引发地面沉降、地裂缝等环境地质问题。据宁夏地质环境监测总站日前披露的监测数据表明，近两年，银川市地下水漏斗面积虽减少了２０多平方公里，但依然超过４００平方公里。造成湿地湖泊萎缩，直接影响到水资源的安全利用与和谐的生态环境。

提升应急处置能力迫在眉睫

  针对城市水安全面临的严峻形势，接受记者采访的专家提出，鉴于当前我国城市与水相关的法律法规还不完善、水管理体系尚不健全，国家应当从水源、供水、排水、防洪等各个环节的相互衔接着手，增强各个系统之间的协调性，增强城市水安全保障，完善城市预警机制，提升应对突发水环境事件的应急处置能力。

  王绍玉建议，各级政府应当根据各地实际建立健全城市水安全危急处置机制，保证在发生各种水安全事故时能够采取及时有效的措施，有效地调度人力资源，科学配置物质资源，快速高效地化解各种危机。

  王绍玉指出，目前，我国很多地方虽然制定了包括水安全突发事件在内的应急预案，但其中多数只是对可能发生事故后的情况和组织形式加以预计，很少有翔实的关于每个存在环境安全风险的企业、供水等设施的调查，逐个对企业开展的可能污染调查更是缺乏。因此，一旦发生重大污染事件，往往措手不及。

  黑龙江省环保局新闻发言人林强认为，去年松花江重大污染事件和今年的松花江支流污染对突发环境应急体系提出了新的挑战。例如，去年随着污染带移动时间和流经区域的延长，水环境和大气环境监测需要的技术设备和人员力量大幅度提高。依靠一省、一市的环境监测力量完全不能满足现实情况变化的需求。

  对此，一位业内人士认为，国家应当构建一个"统一指挥、资源共享、反应快速、联合行动"的城市水安全应急处置机制，应对城市公共事件的突发性以及一系列的不确定性，这是当前我国城市水安全领域中的重要任务。

  "当前我国城市还应不断完善水危机应急处置的法律法规，适时修订《防洪法》和《水污染防治法》作为未来制定《水安全法》的过渡。只有构筑完整而严密的法律体系，才能使城市水安全管理尽快走向规范化、制度化和法制化轨道，防范城市水安全突发事件造成 大的群众生命安全损失，维护社会稳定。"傅涛建议说。